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推動軍民融合深度發(fā)展，做好“統(tǒng)”的工作很關(guān)鍵。在“統(tǒng)”字上下功夫，重點就是以中央軍民融合發(fā)展委員會為核心樞紐，以加強軍民融合戰(zhàn)略管理為主線，通過統(tǒng)組織體系、統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計、統(tǒng)整體推進、統(tǒng)政策法規(guī)等，進一步加強軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。

●統(tǒng)組織體系——

打造軍民融合發(fā)展共同體

充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會的頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管作用，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，進一步打破軍地界限、明確軍地職能、加強軍地協(xié)作，打造各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的軍民融合發(fā)展共同體。

完善組織網(wǎng)絡(luò)。以中央軍民融合發(fā)展委員會為核心樞紐，進一步完善軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理工作，努力克服軍地各領(lǐng)域、各部門、各方面所存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免軍地發(fā)展中的“孤島”現(xiàn)象；各級建立完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，負責(zé)落實國家層面的決策和本地域軍民融合發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)；將軍民融合發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)向軍工企業(yè)、高校、科研院所、優(yōu)勢民企和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)拓展延伸，軍民同心協(xié)力構(gòu)建“發(fā)展和安全兼顧，富國和強軍相統(tǒng)一”的命運共同體，“利國利軍利民相統(tǒng)一”的利益共同體，以及“共同參與、密切協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的責(zé)任共同體，最大程度凝聚融合發(fā)展合力。

明確軍地職能。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化軍地職能配置，按照新形勢下社會化大分工和融合發(fā)展要求進行優(yōu)化重構(gòu)，著力破解軍隊非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、保障力量結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，將可以由社會承擔(dān)的保障職能交由地方完成。另一方面，加強軍地職能統(tǒng)合，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)主體和應(yīng)用主體均多元化、但又事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的重要領(lǐng)域，進一步明確軍地職能邊界，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強軍地協(xié)作。在中央軍民融合發(fā)展委員會的新體制下，明確軍地協(xié)調(diào)的工作流程和管理辦法，健全軍地聯(lián)席會議、重要情況通報、重大行動協(xié)同等工作制度，建立多層級的溝通、聯(lián)動、協(xié)作機制，把統(tǒng)籌決策、軍地協(xié)調(diào)、檢查評估等各項工作納入規(guī)范化運行軌道，建立常態(tài)化運行機制。

●統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計——

擘畫軍民融合發(fā)展藍圖

推動軍民融合深度發(fā)展，是國家發(fā)展方式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，具有跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域等典型特點，必須充分運用戰(zhàn)略思維，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計，推動全局發(fā)展。

統(tǒng)戰(zhàn)略制定。著眼深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，形成軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力，進一步明確未來一段時期軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略保障等，描繪發(fā)展藍圖，指引戰(zhàn)略方向，凝聚戰(zhàn)略共識。

統(tǒng)規(guī)劃計劃。在國家層面建立軍民統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，探索軍地聯(lián)合編制、雙向銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃擬制新模式，將軍民融合發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)合軍地需求，統(tǒng)籌資源配置，確定各階段軍民融合發(fā)展重點建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任主體。強化規(guī)劃計劃在資源配置中的主導(dǎo)作用，推動行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域出臺配套實施計劃，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃計劃體系。

統(tǒng)體系架構(gòu)。著眼形成軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，統(tǒng)籌軍用與民用、供給與需求、基礎(chǔ)與應(yīng)用、體系與要素等多重關(guān)系，按照綜合集成的基本方法，區(qū)分“任務(wù)－能力－要素”的不同層級，科學(xué)確定軍民融合發(fā)展體系的總體結(jié)構(gòu)、主要功能及相互關(guān)系，把相關(guān)各類子系統(tǒng)、單元、平臺、要素聯(lián)成一張“大網(wǎng)”，為構(gòu)建軍民統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)搭建總體架構(gòu)。

●統(tǒng)整體推進——

形成體系化融合發(fā)展合力

推動軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設(shè)，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。

統(tǒng)重大改革。將改革創(chuàng)新作為推動軍民融合深度發(fā)展的根本動力，堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性原則，加強中央軍民融合辦事機構(gòu)與中央全面深化改革辦事機構(gòu)和軍委改革辦事機構(gòu)之間的工作協(xié)同，持續(xù)推進國防采購、社會化保障和軍工集團改革等軍民融合重大改革工作。

統(tǒng)創(chuàng)新示范。加強軍地需求統(tǒng)合、組織管理、運行模式、政策制度、標準規(guī)范等方面的先行先試，探索構(gòu)建具有示范借鑒意義的軍民融合發(fā)展新模式、新路徑和新制度；統(tǒng)籌推進軍民融合重大示范工程項目建設(shè)，決策審批重大建設(shè)項目經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的重大問題；系統(tǒng)梳理各類示范區(qū)和示范工程建設(shè)的基本經(jīng)驗，以點帶面、推廣應(yīng)用，牽引軍民融合發(fā)展整體躍升。

統(tǒng)平臺建設(shè)。整合軍隊、政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等相關(guān)服務(wù)平臺，打造全國統(tǒng)一、軍地互聯(lián)的軍民融合公共服務(wù)平臺；依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺，進一步拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、信息共享、網(wǎng)上交易、電子支付、合同管理等功能；加強軍民兼容的國家大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，實現(xiàn)跨軍地、跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，助推形成基于國家大數(shù)據(jù)資源的軍隊體系作戰(zhàn)能力。

統(tǒng)督導(dǎo)評估。加強任務(wù)落實情況督促檢查，構(gòu)建評估指標體系，建立完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、監(jiān)督考核和第三方評估等制度，構(gòu)建軍民融合戰(zhàn)略管理閉合回路，形成持續(xù)改進機制。

●統(tǒng)政策法規(guī)——

形成協(xié)調(diào)兼容的規(guī)則體系

堅持國家主導(dǎo)，優(yōu)化總體設(shè)計，加強軍地協(xié)同，加快建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策法規(guī)體系，以統(tǒng)一的國家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范軍民融合發(fā)展。

統(tǒng)政策。加快出臺促進軍民融合發(fā)展的財政、科技、投資、金融、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、政府采購等政策，強化引導(dǎo)、激勵、扶持、補償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向。

統(tǒng)法規(guī)。加快國家層面軍民融合發(fā)展綜合性法律立法進程；系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，解決存在的法規(guī)重疊、交叉和沖突等問題；修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，增加軍民融合發(fā)展條款，填補法規(guī)空白；制訂軍民融合發(fā)展工作條例、充實軍民融合發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。

統(tǒng)標準。提高軍民標準的通用兼容水平，統(tǒng)一軍民基礎(chǔ)建設(shè)的“度量衡”，讓“車同軌、書同文”；實施軍民通用化國家標準戰(zhàn)略，探索有利于軍民融合、更加開放和有效的標準化工作機制和模式；打破部門和行業(yè)界限，軍地協(xié)同制定符合國情、符合實際的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標準體系，提升軍民產(chǎn)品通用度。