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中國人民解放軍國防大學(xué)副校長、中將肖天亮

黨的十八大以來，習(xí)主席著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并就推動軍民深度融合發(fā)展提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了全面系統(tǒng)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，是我們深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實現(xiàn)強國夢強軍夢的科學(xué)指南。

準(zhǔn)確把握習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)體系

習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃，全面系統(tǒng)地回答了新形勢下軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位、歷史方位、總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略保障等一系列重大問題，從根本上解決了我國軍民融合“為什么融”“融什么”“怎么融”等時代性課題，從而形成了一個完整科學(xué)的思想體系。如何認(rèn)識這個體系，這個體系包括哪些內(nèi)容，大家都在學(xué)習(xí)、研究。我感到，習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)體系，應(yīng)該包括以下相互聯(lián)系的七個方面：

第一，關(guān)于軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對于軍民融合的極端重要性，習(xí)主席在多次重要講話中反復(fù)強調(diào)。他深刻指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，既是興國之舉，也是強軍之策。習(xí)主席深刻闡明了軍民融合深度發(fā)展的地位作用，明確了推動軍民融合深度發(fā)展不是權(quán)宜之計，而是一項具有全局性、方向性、長期性的興國大戰(zhàn)略、強軍大方略，是新形勢下實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路，為我們認(rèn)識、理解和把握軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略提供了總體定位。

第二，關(guān)于軍民融合發(fā)展的歷史方位?；趯娒袢诤习l(fā)展實際的透徹分析和準(zhǔn)確把握，習(xí)主席對我國軍民融合發(fā)展的歷史方位作出了科學(xué)判斷。他明確指出，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。在此基礎(chǔ)上，習(xí)主席進(jìn)一步闡述了目前我國軍民融合的階段性特征，強調(diào)我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加快發(fā)展的良好態(tài)勢，但還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等突出問題。這些重要論斷，確立了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本立足點和客觀依據(jù)。

第三，關(guān)于軍民融合發(fā)展的總體目標(biāo)。習(xí)主席指出，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一概括，把融合的程度、范圍和效果三個維度有機統(tǒng)一起來，比過去的“在更廣范圍、更深程度、更高層次上將國防和軍隊建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系”的表述，更為具體明確，更具針對性和可操作性，為我們推進(jìn)軍民深度融合指明了方向。

第四，關(guān)于軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)原則。在指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的偉大實踐中，習(xí)主席提出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的一系列基本原則，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，將其概括為“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新”，分別從領(lǐng)導(dǎo)力量、管理主體、目標(biāo)導(dǎo)向、運作方式和制度保障等方面對推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作出了明確規(guī)范，既保證了軍民融合充分體現(xiàn)黨和國家的意志，又明確了軍民融合的源頭和導(dǎo)向；既遵循了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，又體現(xiàn)了全面依法治國的內(nèi)在要求；既充分體現(xiàn)了軍民融合的普遍規(guī)律，又契合中國國情軍情的特殊要求，為我們深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供了根本遵循。

第五，關(guān)于軍民融合發(fā)展的主要領(lǐng)域。對于軍民融合應(yīng)該包括哪些領(lǐng)域，黨的十七大提出要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。十八大以來，習(xí)主席結(jié)合新的形勢發(fā)展，提出了“多領(lǐng)域”融合的要求，強調(diào)要做到應(yīng)融則融、能融盡融，并先后就國防科技工業(yè)、武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員、網(wǎng)絡(luò)信息、空天、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，從而大大拓展了軍民融合的領(lǐng)域和范圍。今年3月12日，在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時，習(xí)主席特別強調(diào)，要開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。

第六，關(guān)于軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。為推動軍民融合這個強軍興國戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果，習(xí)主席進(jìn)行了全面系統(tǒng)的籌劃，明確提出了“四個強化”的總體要求，強調(diào)要強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障。由此，構(gòu)建起了支撐中國特色軍民融合戰(zhàn)略有序推進(jìn)的“四大支柱”，確立了深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑。

第七，關(guān)于軍民融合發(fā)展的制度保障。為有效解決制約軍民深度融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，習(xí)主席明確提出要努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。這為我們有效破解軍民深度融合發(fā)展的各類矛盾問題，提供了治本之策。

深入貫徹落實習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的思考

習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，全面系統(tǒng)地回答了新形勢下強國興軍的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，為我們做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。要把習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想落到實處，使之真正成為變革現(xiàn)實的巨大物質(zhì)力量，當(dāng)前最重要最迫切的是找準(zhǔn)深入貫徹落實習(xí)主席軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的實踐抓手，把軍民融合發(fā)展這篇大文章做好做實。

一是提高思想認(rèn)識。習(xí)主席強調(diào)指出，要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。這幾年，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前軍地雙方對于要不要推進(jìn)軍民融合是有共識的，但在具體實踐過程中，對有些問題的認(rèn)識還存在分歧，有時偏差還比較大。比如，在“以誰為大局”方面，軍隊有的同志認(rèn)為維護(hù)國家安全是大局，應(yīng)該放在第一位，算的是“軍事賬”，地方有的同志則認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)是中心，應(yīng)該放在第一位，算的是“經(jīng)濟賬”；在“融什么”方面，軍隊有的同志仍然持有一種拿來主義的心態(tài)，將軍民融合片面理解為“民為軍所用”，地方有一些同志則將國防狹隘等同于“軍防”，認(rèn)為國防建設(shè)是軍隊的事；在“由誰來主導(dǎo)”方面，軍隊有的同志認(rèn)為誰提需求誰主導(dǎo)，軍民融合應(yīng)由軍方主導(dǎo)，地方有的同志則認(rèn)為誰出資源誰主導(dǎo)，軍民融合應(yīng)由地方主導(dǎo)。這些思想上的認(rèn)識偏差不校正，軍民融合就很難成為行動自覺。解決這些問題，首先要求我們把習(xí)主席軍民融合重要論述學(xué)深悟透，把我們的思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到習(xí)主席重要論述上來，這樣我們才能跳出自己工作的小圈子，以“計利當(dāng)計天下利”的胸懷，站在國家戰(zhàn)略全局和民族復(fù)興的高度研究融合、謀劃融合、推進(jìn)融合。

二是做好需求對接。習(xí)主席指出，要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮需求主導(dǎo)作用，更好地把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展體系。長期以來，需求不清、對接渠道不暢是影響和制約軍民融合深度發(fā)展的重要因素，軍隊往往不知道地方有哪些技術(shù)和人才優(yōu)勢，地方往往不知道軍隊需要什么。這是造成各自建設(shè)、各樹煙囪的源頭所在。要解決這個問題，首先，軍隊要提好軍事需求，建立科學(xué)的軍事需求生成提報和論證機制。這次軍隊改革，專門加強了對軍事需求的研究、論證和管理工作，軍委聯(lián)合參謀部和各戰(zhàn)區(qū)專門設(shè)立了軍事需求局，軍事需求的生成和提報越來越規(guī)范，牽引帶動作用越來越明顯。其次，軍地之間要建立靈活高效的對接機制。長期以來，軍事需求神秘化成為阻礙軍地對接的障礙。軍民融合中的軍事需求同一般作戰(zhàn)需求相比，具有軍民兩用性、平時建設(shè)性和市場化運作等特點，經(jīng)過一定技術(shù)處理和轉(zhuǎn)化后，完全可以向社會公開發(fā)布，絕對不能把保密當(dāng)成阻礙需求對接的借口。我們常講國外軍民融合中有一個“旋轉(zhuǎn)門”機制，其實就是一種軍地需求對接機制。從前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“民參軍”企業(yè)負(fù)責(zé)人都有在軍隊或者軍工集團工作的經(jīng)歷，他們的優(yōu)勢就在于了解軍事需求。在這方面，我們可以通過軍地合署辦公、規(guī)劃對接、重大建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)簽、重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)等方式，促進(jìn)軍地需求對接交流。

三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)主席指出，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題。同世界發(fā)達(dá)國家軍民一體化戰(zhàn)略相比，我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的一個突出特點是融合的范圍更廣，它不僅包含武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合，還包括軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域的軍民融合。而且，我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是在國家治理體系大變革、大調(diào)整的背景下展開的，各種利益關(guān)系、矛盾問題交織在一起，錯綜復(fù)雜，推進(jìn)起來任務(wù)很重，協(xié)調(diào)難度很大，必須要有強有力的組織管理體系作保證。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制影響，我國軍民管理體制處于兩條線相對獨立的運行狀態(tài)，軍隊多頭提需求、軍地分散搞對接、部門各自抓落實，缺乏高效權(quán)威、專業(yè)分工的頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管機構(gòu)。今年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，核心就是要加強黨中央對軍民融合工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這彰顯了黨中央推進(jìn)軍民融合發(fā)展的堅強決心和意志。下一步，在中央融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省區(qū)市還要建立健全軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。有了高層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門組織機構(gòu)，軍地協(xié)調(diào)的老大難問題就會逐步理順，推進(jìn)軍民融合發(fā)展就有了組織機制保證。

四是搞好政策法規(guī)保障。習(xí)主席強調(diào)指出，要強化法治保障，同時強調(diào)要建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。當(dāng)前，我國軍民融合仍存在一些問題，工作靠覺悟來推動、靠關(guān)系來協(xié)調(diào)、靠感情來維系的問題還比較突出。解決這個問題，需要做好軍民融合相關(guān)法規(guī)制度的“立、改、廢、釋”工作。在法規(guī)體系還沒有健全之前，目前最為迫切的是建立健全相關(guān)的政策制度體系，這是當(dāng)前破解軍民融合發(fā)展難題、調(diào)動各方積極性的關(guān)鍵。比如，過去一段時間，人們常用“提著豬頭找不到廟門”來形容“民參軍”難的問題。這幾年，一系列規(guī)章制度密集出臺后，“民參軍”制度環(huán)境大為改善，目前，全國已有1300多家民營企業(yè)拿到了武器裝備科研生產(chǎn)許可證。武漢高德紅外股份有限公司，還拿到了一類許可，也就是承擔(dān)完整武器系統(tǒng)總體研制的資質(zhì)，在民營企業(yè)“參軍”中開了先例。

五是打造示范工程。習(xí)主席強調(diào)，要打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，同時強調(diào)要抓好軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。國家《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確，先行開展10個左右國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。我們要找準(zhǔn)工作抓手，加強科學(xué)籌劃，積極參與打造軍民融合創(chuàng)新示范工程，為實現(xiàn)中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。

湖北作為軍史、軍工、擁軍“三軍”大省，科教人才資源豐富，核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等“六大”行業(yè)齊全，軍民融合發(fā)展?jié)摿薮?。這次軍隊改革成立了中央軍委聯(lián)勤保障部隊，聯(lián)勤保障基地設(shè)在武漢，為湖北軍民融合發(fā)展再上新臺階、開辟新格局提供了重要機遇。國防大學(xué)作為我國最高軍事學(xué)府，擁有一支軍民融合研究隊伍，創(chuàng)辦有全國唯一的研究軍民融合專業(yè)性期刊，定期發(fā)布《中國軍民融合發(fā)展年度報告》，每年舉辦全國性軍民融合高端研討論壇，每年有多份咨詢報告獲中央高層批示并進(jìn)入決策，在軍民融合理論研究、人才培養(yǎng)、政策咨詢、學(xué)術(shù)交流等方面具有明顯優(yōu)勢。我們愿意為推進(jìn)湖北軍民融合深度發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

責(zé)編/韓冰曦楊鵬峰美編/李祥峰李智