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黨的十八大以來，中央將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，全力推動軍民融合深度發(fā)展。西安市作為國務院批復的國家級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，擔負著軍民深度融合發(fā)展重點突破的改革任務。如何破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，是推動軍民融合改革成功突破的首要任務，建立高效完備的軍民融合服務體系是其中的一項重要環(huán)節(jié)。高效完備的軍民融合服務體系離不開人才、平臺、金融的有機結合。

一要著力培養(yǎng)軍民復合型人才，發(fā)揮人才在軍民深度融合發(fā)展中的主體作用。人才是破解軍民融合發(fā)展瓶頸、推動軍民融合向縱深發(fā)展的關鍵。一是加強聯(lián)合培養(yǎng)。在政府主導下，以重大軍工項目為抓手，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、設置定制化課程等方式，支持涉軍企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合創(chuàng)新，培育軍民兩用的復合型人才。比如，西安工業(yè)大學可以與“參軍”的民營企業(yè)聯(lián)建、聯(lián)辦“飛行器設計與工程”“機械設計制造及自動化”“企業(yè)管理”等專業(yè)，重點打造一批既掌握核心技術、又善于市場運作的中小企業(yè)領軍人才隊伍。二是加強智庫建設。充分發(fā)揮由西安市發(fā)改委、西安航天基地與西安光機所共同發(fā)起建立的陜西軍民融合創(chuàng)新研究院的作用，通過研究院智庫，集合一批各領域專家，培育一批高科技“種子”，并與政府各部委、軍方等，共同論證新興技術領域軍民融合項目，為我國我省我市提供項目總體設計規(guī)劃方案，為軍民融合、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略提供支撐。三是創(chuàng)新軍民融合人才服務管理。借鑒綿陽市建設軍民融合人才交流服務平臺的經(jīng)驗，籌建西安市軍民融合人才交流平臺，探索為軍民融合企業(yè)提供人才“專業(yè)管家”服務，讓人才服務更加智能。在確保國防科工用人信息安全的基礎上，開展軍民融合人才招聘和供需對接工作，實現(xiàn)人才定制服務開發(fā)，構建軍民融合全鏈條人才服務體系。

二要構筑開放共享的公共服務平臺，搭建軍民供需對接的紐帶橋梁。公共服務平臺，是政府向社會提供的公共服務產(chǎn)品，按照開放性和資源共享性的原則，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術、移動互聯(lián)網(wǎng)云計算等技術手段，為軍民融合企業(yè)提供信息查詢、設備共享、技術交流等服務的載體，是軍民深度融合發(fā)展的重要保障和基礎。一是加大資源共享平臺建設。按照“政府搭臺、多方參與、市場機制、政策引導、資源共享、模式創(chuàng)新”的原則，通過信息資源的全面匯聚、整合與利用，建立知識產(chǎn)權與軍民融合的橋梁，打通專利技術與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)間的壁壘，充分利用國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺軍民融合（西安）試點，在確保國家秘密的前提下，實行軍工企業(yè)知識產(chǎn)權、科技成果、儀器設備共享。二是加大信息發(fā)布平臺建設。建立權威的民營企業(yè)軍工管理渠道和信息發(fā)布渠道，對通過“軍工四證”聯(lián)審的“民參軍”企業(yè)，按技術成熟度和需求度、產(chǎn)品重要等級、產(chǎn)品涉密等級等多個方面進行分類和綜合評估，及時將結果進行公布。加強與國家軍民融合公共服務平臺和全軍武器裝備采購信息平臺的互聯(lián)互通，公開裝備采購政策法規(guī)和相關制度，發(fā)布采購需求信息，使所有潛在的廠商都能夠通過正常渠道了解裝備科研、采購和維修保障方面的信息、政策和程序，切實解決民企“參軍”的信息不對稱與安全保密問題。三是加大技術交流平臺建設。依托西安全面創(chuàng)新試驗區(qū)軍民融合“一區(qū)兩園三基地”建設，打破軍地隔離發(fā)展模式及體制性障礙，不定期舉辦軍民科技成果和項目推介會、專題對接會、交流會、展覽會和“走進軍工”“走進基地園區(qū)”等活動，促進技術、人才、成果、產(chǎn)品的交流合作。籌建軍民融合企業(yè)商會和高校軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，多渠道吸引各種資源進入軍民深度融合發(fā)展中來。四是加大科技成果轉化平臺建設。籌建國家技術轉移西北中心，充分利用和發(fā)揮西安環(huán)大學技術轉移服務平臺、西安科技大市場等科技轉化平臺的引領輻射帶動作用，構建線上線下軍民融合的全流程服務體系。

三要健全高效的金融服務，提供軍民深度融合發(fā)展的長期有效支撐。健全高效的金融服務是推動軍民融合深度發(fā)展，彌補軍民融合資本缺口、助力市場配置軍民融合資源、支撐利益“走出去”的重要舉措。一是加大軍民融合專項發(fā)展基金投入。加大政府資金扶持，嘗試“后補助”試點，形成“企業(yè)決策、先行投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場驗收、政府補助”的實施機制。對具有產(chǎn)業(yè)化前景的孵化期項目、有市場競爭力的軍轉民產(chǎn)品、民參軍企業(yè)，按國家政策給予適當資金補助。二是建立風險補償機制。在政府主導下，按照重大項目規(guī)劃要求，對投資大、周期長、風險高的重大軍品項目，給予“民參軍”企業(yè)研發(fā)風險資金補償，提高其參與競爭的積極性和研發(fā)激情。設立軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻獎，對軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的集體和個人給予獎勵。三是建立投融資機制。多元化、多渠道的融資，通過銀行貸款、股權交易、合作開發(fā)等方式吸引社會資本進入軍民融合發(fā)展。發(fā)揮市場作用，運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，推進軍工企業(yè)采用收購、資產(chǎn)置換、合資等方式吸收各類社會資本。